根据大会的安排，现在我就点军区第四届人民代表大会第一次会议以来的检察工作和今年的工作意见向大会报告，请予审议。
过去的五年，是我区经济建设取得重大成就、社会各项事业全面发展的五年，也是我区检察工作取得长足进步的五年。在区委和市人民检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府的大力支持及区政协的民主监督之下，我院高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，围绕党的工作大局和中心，坚持以人为本抓队伍，以法为本抓办案，认真履行职能，积极开展“五好”“两满意”和“文明单位”的争创活动，各项工作取得了新的成绩。先后获得省“五好检察院”、“人民满意检察院”，市“先进检察院”、文明单位、安全文明单位、卫生保密财务工作先进单位，区文明单位、安全文明单位、党风廉政建设先进单位、“三五”普法先进单位，区委先后三次授予院机关党支部为“先进基层党组织”称号，在二00二年区政协开展的行风民主评议活动中，获得第一名的优秀等次成绩，实现了队伍建设和业务工作双丰收的良好效果，为维护社会政治稳定、促进经济发展作出了积极贡献。
一、严厉打击严重刑事犯罪活动，全力维护社会稳定
依法严厉打击各类严重刑事犯罪活动，维护社会稳定，是检察机关重大的政治任务。五年来，共受理审查批捕案件124件183人，经审查，批准逮捕108件155人，不批准逮捕5件7人，侦查机关撤回11件21人；追捕2件2人；受理审查起诉案件139件199人，经审查，提起公诉114件150人（含并案公诉1件1人），不起诉6件9人，移送其他检察院管辖5件10人，退查14件27人，侦查机关撤回3人。在履行职责、打击犯罪、保护人民、维护稳定方面主要做了以下工作：
坚决贯彻中央的指示，将维护稳定作为重中之重。首先我们将打击各类严重刑事犯罪作为首要任务，以打击保稳定。认真贯彻全国社会治安、整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，明确政法工作的形势与任务；其次，联系点军实际，分析社会治安的状况，自觉增强打击犯罪、维护稳定的责任感与紧迫感；第三，以对党对人民高度负责的态度和严肃认真的工作作风，研究制定具体工作措施，狠抓检察环节各项工作的落实。
坚持严打方针，突出打击重点。一是始终坚持严厉打击危害稳定、危害人民生产生活工作秩序、危害人民群众生命财产安全的严重暴力犯罪、涉枪涉爆涉毒犯罪、流氓恶势力和带黑社会性质的犯罪；二是联系治安实际，开展专项打击和整治，先后开展“治爆缉枪”、“反盗打抢追逃犯”等多项整治行动，全力遏制发案势头；三是增强政治敏锐性。依法打击“法轮功”等邪教组织的犯罪。努力做好特殊时期的“严打”工作。在“非典型肺炎”防治期间特别重视打击编造传播引起群众恐慌的虚假信息，制售假冒伪劣医药用品，聚众扰乱社会秩序，借防治“非典”之机招摇撞骗，拒绝接受隔离、检查，妨害传染病防治等类型的违法犯罪活动。在严打中，坚持什么问题突出就打击什么犯罪，用法律武器和打击的实效增强人民群众的安全感。
从重从快，依法办案，确保案件质量和社会效果。一是密切配合，快捕快诉，形成合力，及时打击和震慑犯罪分子，保持严打声威。特别是对重特大案件，在保证质量的前提下，依法快捕快诉。如余某故意杀人案发后，公安机关迅速抽调精兵强将，及时破案。为从重从快打击犯罪，我们提前介入，针对直接证据缺乏的问题，我们与公安机关共同分析案情，研究审讯策略，确定侦查方向，明确取证要求，并派员参与侦查活动，公安机关在较短时间内办结此案，打了一个漂亮仗。我们在批准逮捕时只用了1天的时间，受理起诉后只用3天即审结移送；二是在严格依法办事的同时，注意用党和国家的有关刑事政策指导办案。坚持坦白从宽、抗拒从严的政策，做到宽严相济、打防结合；三是坚持法律效果与社会效果并重。五年来所办的各类案件经得起历史的检验。工作中审慎处理涉及面宽的敏感问题。如在办理谭某某故意伤害一案时，几十名移民联名信访，有的直接给院领导打电话，被害人的亲属和被告人的亲属在春节期间分别找各级领导，并几次找院领导反映要求，且情绪激动。这些情况表明，此案已经直接涉及社会稳定。对此，我们慎之又慎，在做耐心的宣传说服和安慰工作的同时坚持依法办案，稳妥处理。一方面，院领导和办案人员一起深入到发案现场，走访知情者、目击证人，认真复核证据，核实每一个细节，确保案件质量；另一方面，深入被害人家庭，上门慰问，宣传法律，妥善地做好了被害人亲属的工作，有效地防止了事态的扩大，维护了稳定。案件依法提起公诉，使被告人受到应有惩处，被害人亲属及群众也表示满意。
注重检察环节的社会治安综合治理工作。结合检察业务，克服就案办案的单纯业务观点，注重社会效果和综合效应，对作不起诉的被告人实行公开审查并公开宣布，责令其具结悔过；签订帮教协议，并定期进行考察，防止重新犯罪；对于办案中发现的突出问题和带倾向性的问题，及时向有关单位和部门建议，加以改进和防范，共同营造社会安宁、人民群众安居乐业的治安环境。
二、积极查处贪污贿赂渎职等职务犯罪案件，加强职务犯罪预防工作
查办贪污贿赂、渎职等国家工作人员职务犯罪案件，是检察机关反腐败斗争的一项重要任务。我们坚决贯彻党中央的指示，坚持反腐败领导体制和工作格局，充分发挥职能作用，坚持不懈地查处大要案，努力推动反腐败斗争的不断深入。几年来，共受理经济犯罪举报线索86件95人，初查75件，立案18件18人，其中大案8件8人；受理渎职犯罪线索6件，初查6件，立案3件3人，使腐败分子受到应有的惩罚，为国家和集体挽回经济损失近一千二百余万元。
为深入反腐败斗争，首先是正确认识反贪污贿赂斗争形势。反腐败斗争虽然取得阶段性成果，但任务还很艰巨。党的十六大报告指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”党中央的这一重要判断，不仅表明了我们党对腐败问题的一贯原则立场，也表达了党和人民群众的共同心声。作为惩治腐败的机关之一，我们在提高认识、统一思想、坚定信念的同时，认真分析了查处贪污贿赂渎职等职务犯罪案件的有利条件，从而较好地克服了少数干警中的畏难情绪，增强了责任感和紧迫感。
抓住工作重点。采取切实措施，把查处贪贿案件作为业务工作的重中之重。在工作方向上，始终将查处重点放在“两机关一系统”、金融、医药卫生、教育、建筑等系统以及企业改组改制和突出的热点问题、人民群众反映强烈的问题，有什么问题就查什么问题，不论涉及到谁，都一查到底，绝不手软；在力量使用上，根据工作需要，适时协调力量，集中优势兵力，确保反腐斗争这一工作重点；在斗争策略上，适时调整部署，打好攻坚战。加强与纪检、监察机关的联系与配合。根据实际情况，先后组织了“百日办案战役”、“二次会战”、“夏季办案战役”、“猎狐行动”，全体干警牺牲奉献，顽强拼搏，适时掀起惩治腐败的小高潮，不断突破案件。通过连续作战，实现了贪贿案件查处工作的阶段性成果。
围绕中心，自觉服务。首先，自觉服务于区委、区政府的工作大局。在深化企业改革中，抽调骨干力量，参加区委、区政府组织的企业改革工作专班；对于企业经营困难、下岗职工反映经济问题多的企业，我们及时组织力量，迅速查处，并尽力追缴赃款，为企业生产经营和安排职工生活提供必要条件；其次是服务经济建设。近几年，企业改革不断深化，不少企业职工将许多问题举报到检察机关。我们在态度坚决的查处中，重视服务，注意策略，把握好度，尽量不影响企业的正常生产经营活动，不随便扣押冻结企业的生产经营材料和银行帐户，不随便对企业法人实行强制措施，不破坏与企业有密切关系的业务渠道；第三是注意保护改革者和无辜者。正确把握违纪与犯罪的界限。对于涉嫌腐败问题，经过调查，依法该追究的追究，该解脱的解脱。对于那些大胆改革、自己并未损公肥私的被举报人，在查清问题的同时，采取必要的途径向有关方面通报查处结果，提出使用建议，依法予以保护。
预防职务犯罪工作逐步开展。一是组建起领导小组和预防网络。在区委的直接领导和重视之下，迅速成立了以区委副书记为组长、四大家有关领导和各部门领导参与的预防职务犯罪工作领导小组，有关成员单位和部门，以及辖区内的有关企事业单位建立起联系制度，形成了情报信息沟通交流和预防网络；二是制定了全区预防职务犯罪实施方案，明确了预防的范围和重点。各部门、各行业积极配合，逐步开展起预防工作；三是大力开展预防宣传，深入机关、企事业单位、厂矿学校、乡镇村组进行广泛的法制宣传，进行法制讲座，指导、协助重点行业制定了预防实施方案；四是重点项目预防工程全面启动。近几年来，对于国家投资的道路、桥梁基础设施以及党政机关的办公楼等基建工程，分别与其主管机关、承建单位、监理公司等签订廉政协议书和责任书；五是重点国企的预防职务犯罪工作已见成效。如红光港机厂重视预防工作，联系实际，深化企业结构、管理、监督机制的改革，极大地调动起职工积极性，使企业迅速走出低谷。企业的产值、销售额、盈利及对国家税收等贡献连年大幅上升。
三、依法履行监督职责，法律监督及其他各项检察工作有新进展
宪法和法律赋予了检察机关法律监督的神圣职责，我们也将其作为业务工作重点，不断开展工作，开拓监督渠道。
民事行政诉讼监督工作不断加强。共受理各类申诉案63件，依法立案审查10件，提请抗诉和建议提请抗诉7件，法院裁定再审改判1件，发检察建议6份，做到了准确立案、办案规范。在依法办案的同时，重点做好息诉服判工作，自觉维护稳定，严防激化矛盾。
立案监督、侦查监督和审判监督进一步开展，保证了刑事诉讼工作依法进行。近年来还开展了以执行为重点的监督检查。针对超期羁押及违规办理取保候审、监视居住等强制措施，开展了专门的逮捕执行监督、“两保”“四不”专项执法检查等活动，进行认真清查和清理，各类案件无违法，做到了不枉不纵。
群众性的监督、控告申诉检察工作得到进一步加强。坚持“检务十公开”和“检察长接待日制度”；加大了群众监督的宣传力度，每年都深入各乡镇街办开展上街宣传、法律咨询活动；群众监督的渠道畅通，安全保密。向社会公布了举报专线电话，各类举报申诉线索全部实行了统一归口管理，制定并执行严密保护举报人的措施；认真查处举报线索，及时将处理结果反馈给署名举报人；依法奖励举报人，保护人民群众参与反腐败的积极性。
机关管理工作进一步规范。机关秩序、环境卫生保持较好，区委的主要领导多次予以肯定和表扬，二00一年区政府的领导还专门在我院召开了现场会。院机关先后获得市委、市政府、区委、政府授予的文明单位、安全文明单位、清洁卫生红旗单位等称号，档案室复评为省一级单位。
基础设施和装备建设在区委、区政府的关怀及支持下不断加强。办公楼得到了维修，建成了计算机局域网，交通、通讯等办案装备得到改善。
四、全面加强队伍建设，努力提高整体素质和执法水平
我们始终坚持把队伍建设作为关系检察工作全局的大事来抓，以人为本，一手抓业务，一手抓队伍，坚持依法建院，从严治检，全面加强自身建设，检察队伍的综合素质和执法水平不断提高。
狠抓班子建设。班子建设决定着整个队伍和工作的水平。首先加强组织建设。在区委的重视下，对院党组成员进行了调整，使党组成员年龄结构、文化结构更趋合理；第二，加强制度建设。建立健全了党组会议制度、学习制度、民主生活会制度、议事规则、请示报告等一系列规范，使党组集体领导的作用正常发挥；第三，加强思想建设。认真学习马克思主义基本原理、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高政治理论水平和领导水平，增强政治敏感性和政治鉴别力，提高驾驭局面的能力；第四，加强作风建设，深入基层，联系群众，转变作风，扎实工作，公正执法，清正廉洁。需要干警做的，党组一班人带头做好，自觉做到令行禁止，党组的凝聚力、战斗力日益增强。在“三讲”民主测评中，干警满意率达100%。
深入持久地开展争先创优活动。以争创活动为载体，教育、引导干警护法为民，团结、激励干警勇于进取。每年都要提出一个具体的奋斗目标，开展一个主题活动，以争先进位为目标，不断地鼓舞、激励全体干警奋发向上、开拓进取。区委、区人大、区政府、区政协的领导及社会各界对创建工作十分关心和支持，区委、区政府的主要领导亲自担任创佳领导小组组长并及时召开会议，研究措施，解决创佳中的实际问题。全体干警深受鼓舞，忘我工作，涌现出一批先进人物和事迹。全院及部门多个集体、多名干警多次受到市、区领导机关的嘉奖，在二00二年区政协开展的行风评议中是唯一获优秀等次的受评单位，在省检察院从二000年以来的历次考核中均以高分通过验收并授予荣誉称号。
加强管理，注重经常性的思想政治工作。一是加强制度建设，建立和完善了党风廉政建设责任制、业务工作目标责任制、业绩奖惩办法、一岗双责等40余项制度，初步形成长效管理机制；二是加强思想政治工作。突出思想政治工作的时效性和针对性，加强对干警八小时以外的监督管理；三是联系实际，不断总结经验。在开展深入细致的思想政治工作方面，探索出“一学二育三整四爱”具有自身特色的思想政治工作方法。区委对这种思想政治工作形式给予了充分肯定；四是在严格管理、严格教育和严格监督的同时，关心干警疾苦，为干警解决实际困难和问题，最大限度地消除干警的后顾之忧。同时以人为本，抓积极因素，始终坚持尊重人，理解人，公平待人，公正处事，凝聚人心，为各类人才的成长创造良好环境。形式多样的思想政治工作，使全院形成一种风气正、干劲足、不怕困难、勇于进取的良好精神风貌。
坚持政治理论和业务学习制度。开展 “三学”活动，不断学习政治、业务和科技知识。特别注重邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，制定学习计划，定期检查学习笔记、心得体会，采取办学习园地、干警大会交流发言等多种形式，推动理论学习不断深入。大力开展业务理论学习活动，开展岗位“学、练、赛”，不断提高执法水平，努力造就一支党放心、人民满意的检察干部队伍。目前所有干警均参加了各级各类业务培训和学历教育，90%以上的干警拥有法律本科以上的学历，3名干警法律类研究生班毕业，执法学历资格提前达到上级要求。
加强队伍作风建设。努力转变作风，自觉做到立检为公、执法为民，以郑培民、方工、汪家春等模范人物为榜样，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，尽力为人民群众办好事，做实事。开展“党群联系日”、“吴天祥小组在行动”和“扶智扶路”活动，党员干部主动与联系点部分农户结成了“亲戚”，并自觉为扶助对象和灾民捐款捐书捐衣物。全体干警在帮助群众、联系群众的同时，自身也受到了深刻的再教育，与群众的鱼水情更浓了，为民护法、为民服务的作风更扎实了。为加强队伍建设，我们在自觉接受区人大及其常委会监督的同时，主动接受社会各界监督，率先实行执法监督员制度，先后在人大代表、政协委员中及有关企事业单位聘请了两届三十九位执法监督员，每年定期走访和召开座谈会，主动听取各界的意见和建议，不断改进作风。
五、与时俱进，积极探索和推进检察改革
结合办案积极探索检察业务工作改革。进一步严格业务工作审批程序；全面推行主诉、主办检察官办案责任制，错案责任追究制，首办责任制；试行庭前证据开示、不起诉案件公开审查、普通程序简易审等制度。通过不断探索，执法行为更加规范，办案质量和执法效果进一步提高。
进行机构和人事制度改革。严格按照改革方案，落实机构和人员编制，基本建立起职能完善、机构合理、管理科学、职责清晰、行为规范、工作高效的管理体制，并通过竞争上岗选拔中层领导干部，用双向选择确定一般干警的工作岗位。人事制度的改革进一步激发了干警奋发向上的政治热情和竞争意识，极大地调动了全体干警的积极性和进取精神。
联系实际建立健全竞争激励机制和长效管理机制。借助市院对基层业务工作的考核，进一步完善量化目标考核力度，严格按考核结果办事，切实实行奖勤罚懒、奖优罚劣。在注重结果的同时，关注工作过程，强化管理，规范言行，使全体干警的执法思想按“三个代表”重要思想要求进一步统一，执法纪律进一步严明，执法作风进一步转变。
探索制度创新，试行人民监督员制度。为进一步完善检察机关查办职务犯罪工作的外部监督制约机制、促进依法正确行使检察权，根据最高人民检察院《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》和省、市院的部署，我院已制定了人民监督员有关工作制度，聘请了11位人民监督员，并进行了个别案件监督的实际运作。人民监督员通过规范的程序监督本院的执法活动，使社会监督程序化、规范化、制度化，有利于保证检察机关公正执法、严格执法。
各位代表，回顾五年来的工作，我们深刻地体会到，坚持党对检察工作的领导，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，是依法行使检察权、正确履行法律监督职责的根本保证，依靠政府的大力支持、政协的民主监督以及社会各界和人民群众的支持，是我们做好各项检察工作的重要保障。我们还体会到，在新形势下开展检察工作，第一，要始终坚持以经济建设为中心，服从和服务于发展这个“第一要务”，以此作为部署工作任务、确定工作重点、做好各项检察业务的出发点和落脚点。第二，要始终坚持以查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪大要案、打击严重刑事犯罪活动和执法监督为重点的工作格局，突出重点，带动各项检察业务全面开展，检察工作才会充满生机与活力。第三，要始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，一手抓业务工作，一手抓队伍建设，才会在服务大局、履行职责的实践中，不断提高检察队伍的政治素质和业务素质。只有建设一支政治可靠、品德高尚、业务精通、执法公正、作风过硬、纪律严明的队伍，才能不负时代的使命和人民的重托，完成好新时期的检察工作任务。
五年来的工作取得一些成绩，但也存在许多不足之处。主要表现在：一是囿于人力等原因，在反腐败、查办职务犯罪案件力度和深度上离党的要求、人民群众的愿望还有距离；二是法律监督，特别是诉讼监督，工作形式比较单调，力度还不够；三是硬件建设与有关保障工作还不适应形势需要；四是检察改革与创新还有待加强。这些薄弱环节我们将在今后的工作中努力克服，不断加以改进。
各位代表，回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，我们信心百倍。在新的一年里，我们将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、全国政法工作会议和全国检察工作会议精神，自觉地围绕中心，牢固树立“立检为公，执法为民”的思想，突出“强化法律监督，维护公平正义”的主题，维护稳定，服务发展，振奋精神，与时俱进，为改革发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境而努力奋斗。具体要做好以下几个方面的工作：
1、深入学习十六大和十六届三中全会文献，深刻领会精神实质，并用以指导行动和工作。要认真学习党的十六大报告和十六届三中全会的决定，学习 “三个代表”的重要思想学习纲要，不断解放思想，更新观念。要明确形势与任务，围绕中心，服务大局，增强认真履行职责、维护稳定、促进发展的自觉性与责任感。
2、进一步树立“稳定压倒一切”的思想，继续把维护稳定、服务发展摆在首位。坚持依法从重从快打击各种严重刑事犯罪，严厉打击各种危害国家安全的犯罪活动，以及爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，盗窃、抢夺、抢劫等侵财性犯罪和毒品犯罪，严惩严重危害市场经济秩序的犯罪活动，认真落实检察环节的社会治安综合治理工作，确保社会政治稳定。
3、加大查办和预防职务犯罪工作力度，促进廉政勤政建设。坚决贯彻落实党的十六大关于反腐败斗争的总体部署，标本兼治，毫不动摇地把查办和预防职务犯罪工作摆在突出位置，不断加大工作力度。要依靠群众，发动群众，准确把握反腐败斗争的重点，继续开展职务犯罪预防工作，争取法律、社会、政治效果的统一，努力实现惩治腐败稳中有深、准中求好的目标。
4、强化诉讼监督，维护司法公正和社会正义。从监督违反诉讼程序问题入手，以惩治司法领域中的腐败现象为重点，以促进司法文明、实现社会公平和正义为目标，依法加大诉讼监督力度，依法开展侦查监督、审判监督和执行监督，保障法律的严格实施，维护法制的统一和尊严。同时，要加强对行政执法工作的法律监督，促进依法行政。
5、积极探索工作规律，稳步推进检察改革，推动检察工作与时俱进。落实上级统一部署，进一步完善主诉主办和协办检察官办案责任制，健全职务犯罪案件侦查和预防工作机制，完善内外监督制约制度，进一步健全权责明确、公正高效、制约有序的检察权运行机制。
6、坚持从严治检，加强检察队伍建设。要自觉接受党委领导、人大及其常委会的监督，不断改进工作。进一步完善“一学二育三整四爱”的思想政治工作机制，以“创‘先进检察院’，争‘先进科（处）室’，当‘先进检察官’”等新一轮创佳活动为载体，不断加强队伍的思想政治建设、领导班子建设、专业化建设、纪律作风建设。同时要走科技强检之路，积极争取条件，努力改善办公及侦查技术装备。
各位代表，在新的一年里，我们将按照本次大会的决议，发扬成绩，团结奋进，扎实工作，开拓创新，乘我区新一轮经济建设的强劲东风，把检察工作推向一个新台阶，为实现全区经济跨越式发展、社会稳定和全面进步而努力奋斗！
